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西拉丘斯大学 侯一麟教授:房地产税优化设计:理论框架、税制要素及效应模拟

([西财新闻] 发布于 :2018-03-12 )

光华讲坛——社会名流与企业家论坛第4822

 

主 题房地产税优化设计:理论框架、税制要素及效应模拟

主讲人:西拉丘斯大学  侯一麟教授

主持人:西南财经大学财政税务学院院长  刘蓉教授

时 间2018314日(周三)下午2:00-4:00

地 点西南财经大学柳林校格致楼811

主办单位:财政税务学院  科研处

 

主讲人简介:

侯一麟,曾在北京一高校任助教、讲师、副教授,后在美国西拉丘斯(雪城)大学麦克斯维尔学院获得公共管理学硕士、博士,曾任教于乔治亚大学,2009-2013年任公共财政冠名讲席教授。2013年回到西拉丘斯大学任教,现任“(麦克斯维尔学院)百年纪念学者”、教授。主要研究领域为财政预算稳定运行、政府间财政关系及地方治理与政府财政交互关系,尤其专注于财政预备金机制和预算平衡机制。除这几方面的英文中文学术刊物论文外,著有《次中央级政府预算稳定:政策、工具与效应》(2013年,斯普林格出版社),主编《地方政府预算稳定:探索与实证》(2015年,斯普林格出版社)。

近年来研究中国财政转移支付制度、地方政府财政稳定及公共服务配置,尤其用力于设计一套适合中国的房地产税税制,进行相关的实证分析。合著有《房产税在中国:历史、试点与探索》(2014年,科学出版社)和《中国房地产税税制要素设计研究》(2016年,经济科学出版社)。合作的相关文章发表于《经济研究》、《财贸经济》、《财政研究》、《公共管理学报》等刊物。

现在正带领团队探究美国纽约州的地方房地产税改革方案,进行相关微观实证研究;同时与国内团队及合作者进行国内房地产税的微观实证分析并着手地方债制度设计。

内容提要:

财政税收制度要与社会经济发展相匹配。当一个国家的总体发展、尤其是经济发展快速推进时,财政税收制度往往适当超前,为社会发展奠基铺路。中国的改革进程证明了这一点。中国如今又到了这样的节点,需要财政税收制度再跨出实质性的一步。

当下的中国为什么应当开征房地产税?对这个问题,目前国内文献触及不多、言之不深,缺失理论指导,更乏实证分析。我们用税收体系做理论基础,从捕获公共服务价值的角度,利用基础教育在房产市场上资本化的微观数据,说明开征房地产税可以捕获公共服务价值,纠正并且避免普遍的行为扭曲和大面积的不公平。

我们构建一个理论框架,分析中国房地产税的设计原理和实施策略。税制设计应遵循的原则有:税负公平、注重效率、税入充足、税政得当和透明运行。实施策略包括:国家将其法定为地方税,地方法规制定实施细则,基层政府自行征收、用于当地基本公共服务等。实施中考虑土地使用权年限及收费、开征窗口和地方基本建设资金来源诸事项。

开征房地产税的直接目的,是赋予基层政府稳定的自有财源,使之能够较好地提供基本公共服务;间接和最终目的是从多个维度促进和改善地方治理。针对国内流行的几个免征提法,我们提出自己的方案,并使用公开的微观数据,做出详实的实证分析,推出综和指标最强的提案。

房地产税牵涉千家万户,直接面对广泛的纳税人,每个政策细节都必须深思熟虑,每一小步推进都务必慎之又慎。我们使用不同收入和房产档次家庭的微观数据,模拟房地产税负分布和收入用于地方基本公共服务的受益分布。结果表明:房地产税具有较强的再分配效应,此效应在少量的人均市值减免下最强。

我们认为:开征新税没有完美时机;中国开征房地产税宜早不宜迟。

 


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